四、方法步骤

全县教育实践活动大体安排8个月时间，从今年2月份开始，9月份基本完成。全县统一部署、梯次展开，专题民主生活会自上而下、压茬进行。县级四大班子从2月下旬开始，县级部门及所属企事业单位、镇和村（社区）及其他基层组织从4月份开始。

（一）学习教育、听取意见（40天左右）

重点搞好学习宣传和思想教育，提高党员干部的认识，增强参加教育实践活动的自觉性。向群众学习，拜群众为师，直接到群众中听取意见。召开动员大会，党委（党组、工委）主要负责同志作动员报告，深入进行思想发动，作出工作部署。

开展“三学两议一强化”活动。组织党员干部重点学理论、学传统、学典型。学习党章，中国特色社会主义理论体系，党的十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记系列讲话精神，省市县委全会和省市县委主要领导同志讲话精神，以及教育实践活动规定书籍和篇目；学习党的光辉历史、优良传统和延安精神；学习兰辉、刘宝奇、雷洋洲和近年来市县涌现出的张宇、黄平、马彩凤、李桂芳、耿永红等优秀共产党员事迹。在此基础上，组织开展如何践行群众观点和群众路线、如何严格遵守党的政治和组织纪律、如何弘扬延安精神、如何对待批评与自我批评等专题讨论，议怎样全面加强作风建设；开展学习三中全会精神，全面深化改革专题讨论，议怎样推进凤县转型突破、加快发展。通过“三学两议”，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识。

开展“四个一”学习教育活动。采取举办“凤县大讲坛”、集中培训班等形式，把全县科级以上干部轮训一遍；认真落实“三会一课”规定，党组织书记每人讲一堂党课；在深入学习的基础上，每名干部要撰写心得体会，进行一次学习交流；围绕“大讨论”活动确定的重点，开展一场专题讨论。县级四大班子、县级部门及所属企事业单位、镇要采取中心组集体学习，走出去到实践中学习，请专家讲理论，请老干部、老红军讲传统，以及个人自学等方式组织学习，记好学习笔记。其他基层组织要采取喜闻乐见、易于接受的方式，抓好党员干部的学习教育。县委教育实践办编印下发《党的群众路线教育实践活动资料汇编》。各镇党委，县级主管部门党组（党委、工委）要采取组建宣讲队，编印资料汇编，利用手机、互联网、电视、村村通广播等现代媒体，推动基层组织学习不断深入。

坚持“五必访、五必问、三防止”听取意见。充分运用“三问三解”联系群众工作法，组织党员干部必访先进模范人物、必访老干部老党员、必访“两代表一委员”、必访弱势群体、必访意见较多的群众，必问干部作风、必问惠民政策、必问困难问题、必问发展良策、必问群众需求。各级机关和党员干部要结合各自职能和服务范围，深入包抓村、服务对象或所属企事业单位，分领域、分层次听取意见。科及科以上领导干部走访不少于30户，一般党员干部走访不少于20户，防止相互听取意见搞“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层，防止走访避重就轻、“蜻蜓点水”。

采取“五位一体”方式征集意见。采取问卷调查、召开座谈会、热线电话、设立意见箱、开通网络平台“五位一体”的方式，畅通与群众交流、沟通的渠道，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛征集各方意见。要充分吸收教育实践活动调研工作中的意见建议，梳理“新春送温暖、真心解民忧”活动中征集的意见，重视来信来访和平时收集掌握的意见。要从“四风”问题和转型突破、加快发展问题两个方面，认真归纳梳理，建立问题台账。

（二）查摆问题、开展批评（60天左右）

重点围绕为民务实清廉，按照“大排查、大检修、大扫除”的要求，开展“五对照五查找”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，开展谈心活动，查找“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评。

找准突出问题。对照党章，查正确的“三观”树立牢不牢，看是否有正确的理想信念、坚定地党性；对照廉政准则，特别是对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定，查廉洁从政意识强不强、廉洁自律严不严，看是否有铺张浪费、违规违纪行为；对照改进作风，查实干创新、敢于担当的精神强不强，看是否存在懒软慵散现象；对照群众期盼，查群众情怀有没有、群众观念强不强，看是否自觉贯彻群众路线，是否真正维护好、发展好群众的根本利益；对照先进典型，查工作标准高不高、创先争优意识强不强，看是否找准差距、增添措施、勇于追赶。要认真分析干部群众提出的意见建议，深刻查找“四风”问题在本镇本部门本单位的具体表现形式，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级领导干部尤其是“一把手”，要以“向我看齐”的态度，带头把自己摆进去、把问题找出来。每名党员干部，都要找出找准“四风”问题在自己身上的具体表现和产生原因。

撰写对照检查材料。各级领导班子和领导干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。要深挖“四风”问题产生的根源，对基层的问题要从领导班子找原因，对班子的问题要从领导干部自身找原因，对工作层面的问题要从思想和作风上找原因。主要内容包括：学习贯彻十八届三中全会精神情况，遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定、转变作风方面的基本情况，“四风”问题逐项具体表现、典型事例，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。特别要对厉行节约、反对浪费，“三公”经费支出、职务人情消费、公务用车、办公用房住房、家属子女等情况作出说明。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。一般党员干部也要撰写个人对照检查材料。村（社区）等其他基层组织和文化程度较低的党员，可不撰写书面材料，口头上作出对照检查。对照检查材料要切实做到“三把关、三不放过”：领导班子成员的材料由“一把手”把关，领导班子和“一把手”的材料由上级党组织负责同志把关，领导班子和成员的材料最终由督导组总把关；个人情况报告不清楚的材料不放过，剖析问题不到位的材料不放过，整改措施不具体的材料不放过，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。

开好专题民主生活会和组织生活会。县级四大班子，县级部门及所属企事业单位、镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，党委（党组、工委）主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要开展谈心谈话，沟通思想，增进共识。会上，要以整风精神严肃认真地开展批评与自我批评，自我批评要敢于向自己开炮，勇于揭短亮丑，相互批评要实事求是，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。要通过思想交锋，触及灵魂实质，取得“红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲”的效果，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，各镇党委、县级各部门党组（党委、工委）要在一定范围通报民主生活会情况，要进一步梳理转型发展方面的意见建议，分类建立问题台账。在此基础上，召开班子务虚会，找准突出问题，剖析问题根源，集中群众和集体智慧，理清思路、统一思想、凝聚共识。其他基层单位的党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。此外，要同时开展“五查找”活动，提高会议质量，即：一查思想观念是否解放，不断强化“三个意识”，即“放眼世界”的战略意识、“跳起来摘桃子”的率先意识、“人无我有、人有我优、人优我特”的创新意识；二查工作思路是否优化，明确发展总体要求，通过思路的优化，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力实现“六类特色凤县” 奋斗目标，不断把幸福凤县建设事业推向前进；三查落实措施是否得力，强力推行“三个办法”，即“五办工作法”、“一线工作法”、“三不规定”；四查落实制度是否科学，健全‘三项机制’，即促进目标实现的计划规划机制、促进科学发展的组织保障机制、狠抓措施落实的互动服务机制；五查工作成效是否明显，力求做到“两个满意”，即让上级党委满意，让人民群众满意。

（三）整改落实、建章立制（40天左右）

重点针对作风方面存在的问题，制定整改方案，实施“三账问效”。靠实整改责任，认真梳理查找出的问题和征求到的意见建议，建立“问题账”；明确责任，承诺时限，建立“责任账”；实行销号备案、整改评议和责任追究，建立“整改账”。要全面推行以党员干部上门解、基层组织联动解、职能部门攻坚解、出台政策重点解为主要内容“四解”工作法，集中治理突出问题，切实抓好建章立制。
上下联动整改。县级四大班子，县级部门及所属企事业单位、镇领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村（社区）和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

狠抓专项整治。发扬“钉钉子”精神，用“准狠韧”的劲头，不折不扣地落实中央和省市委确定的专项整治任务。对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，面子工程、形象工程，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，还要着力抓好县级部门“中梗阻”，领导干部违反规定在协会和企业兼职，镇干部“走读”，基层站所吃拿卡要等四方面问题的专项治理。各镇党委、县级各部门党组（党委、工委）要结合实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

实施“两项规划、三大工程”。结合2013年教育实践活动调研工作中查找的突出问题，认真组织实施人才中长期规划，把引智与引才相结合，优化人才结构。启动实施干部教育2013年-2017年规划，全面提升干部教育培训质量，加强推动科学发展能力的培养。实施农村土坯房改造工程、农村道路“通达工程”，着力解决群众反映强烈的问题。实施“三帮扶”扶贫托底工程，进一步促进农村居民持续增收。

强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

抓好建章立制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要把中央和省市县委出台的制度规定承接好、贯彻好。强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。各镇党委、县级各部门党组（党委、工委）在集中解决“四风”问题的同时，要制定解决转型突破、加快发展方面问题的整改方案，明确责任主体，明确整改时限，抓好整改落实。