根据国家发改委《基础设施建设推进脱贫攻坚的指导意见》（发改农经（2016）537号）文件安排及省、市、县有关政策。我县成立了由县发改局牵头，交通、水利、电力、商工、供销联社、文广、邮政等七个部门为成员单位的县基础设施工作组，具体负责全县贫困村基础设施建设任务。现就基础设施建设脱贫政策整理如下：

一、坚持精准扶贫，项目精准到村

按照县委、县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和近期省市脱贫攻坚相关会议要求。结合全县农村交通、水利、电力等脱贫攻坚基础设施建设八个方面实际。前期，县交通局、水利局、供电分局等行业部门分别编制了《农村公路进村“最后一公里”建设规划》、《十三五农村农村饮水质量安全巩固提升规划》和《十三五农村电网提升改造规划》等相关规划。针对全县50个贫困村道路、农村安全饮水和农网改造等基础设施普遍薄弱的问题，请各镇和相关部门，围绕贫困村发展需求和贫困人口实际需要，以村为单位，从路、桥、水、电等方面全盘考虑谋划，做好到基础设施项目谋划、申报、实施等工作。

二、基础设施建设目标

1.农村公路建设“六大”工程：主要由县交通局实施，意识通村联网工程，计划修建80.876公里/64条；二是村庄街道硬化工程，计划修建13.873公里/38条；三是建制村通畅工程计划，建成44.7公里/3条；四是通村完善工程，计划建设44.758/11条；五是生命安防工程，计划建设5.3公里/3条；六是危桥改造工程，计划建设7座/345延米。

2.水利建设项目：主要由县水利局实施，一是农村安全饮水巩固提升工程。十三五期间，解决3.45万人饮水安全问题。2019年全县贫困村全部摘帽前，重点解决双石铺镇上川村、留凤关镇长坪村等9镇26个贫困村43处人饮工程。到2020年，全县自来水入户率达到100%。二是农田水利工程。通过实施“丹治”三期、坡耕地水土流失综合治理，到十三五末，治理水土流失面积654.21平方公里。“十三五”期间新建高标准基本农田7.5万亩，新增恢复节水灌溉面积1.5万亩。三是抵御洪旱灾害工程。建设陕西省嘉陵江（凤县段）防洪治理工程，治理河道68公里。完成涉及贫困地区的重要支流、中小河流治理和山洪灾害重点防治工程任务。

3.农村电网提升改造工程和屋顶光伏发电项目：主要由县供电分局实施，一是农村电网提升改造工程，2017年计划建设10千伏线路7.5km，改造0.4千伏线路366km，新增配变34台/2700千伏安。工程含贫困村农村电网改造、新建移民搬迁安置点和井井通电工程。二是屋顶光伏发电项目，陕西省政府出台了《关于示范推进分布式光伏发电的实施意见》（陕政发〔2014〕37号）文件，鼓励和支持广大城乡居民特别是贫困人口实施和推广屋顶光伏发电项目，根据实际需求或群众意愿，通过相关程序安装太阳能光伏发电系统。

4.农村商品流通服务体系和电商创业工程：主要由县供销联社实施，一是利用2年时间实现建制镇超市、经营设施全覆盖。加快农产品展示展销中心建设，改造提升县城农产品交易市场，乡镇超市工程，结合移民新村建设，新建一批村级服务社和村级电商服务站。二是建设县、村二级电商服务网络。

5.“普惠邮政”项目建设：主要由县邮政局实施，落实空白乡镇邮政网点补建工作，农村平均服务半径5公里。加快村级邮政服务网点建设，鼓励邮政企业建设村邮站、便民驿站和三农服务站。

6.贫困村广电文化设施提升工程：主要由县文广局实施，逐步实施有线电视免费收视工程和贫困村村级文化中心、文化器材全覆盖工程，贫困村村级文化中心文化器材配送实现全覆盖。

7.农村互联网信息服务：主要由县商工局实施，一是开展电信普遍服务试点工作，建设“宽带乡村”。二是开展贫困群众电脑操作培训，分批分期举办电脑培训班，使广大群众掌握电脑的基本操作技能，为推进大众创业、万众创新工程奠定良好的基础。

8.乡村旅游和旅游产品开发工程：主要由县文广局实施，依托全域旅游和美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，建设品牌民俗村镇。依托羌乡文化和特色种养业等优势资源，包装商品化农产品。

三、加强项目谋划及前期工作

各镇、各部门重点围绕贫困村路桥、水利、农产品流通领域等方面谋划项目，摸清贫困村基础设施现状，提出项目建设总体思路，结合贫困村产业发展需要做好项目谋划。

1.项目提出：各镇要结合贫困村基础设施实际，提出项目建设需求，经村两委会讨论后报各镇，各镇根据贫困村摘帽时间和项目建设缓急程度合理提出项目建设时限，将项目按行政村归类汇总后报县发改局，县发改局将组织各行业单位对项目的真实性和可行性进行审核，审核后，由行业单位和各镇根据申报要求分别完成项目前期审批手续，申报争取上级财政资金。

2.项目审批：政府投资项目实行审批制。按照投资方式，分别审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。政府投资项目由县发改局负责按权限审批，应由上级发展改革部门审批的项目，按程序逐级上报。目前，政府投资项目审批均实行网上审批，项目单位通过陕西省投资项目在线审批监管平台注册项目信息，选择审批事项，完成网上要件上传，同时将纸质资料报县发改局，一般性项目审批，县发改局均在10个工作日内完成。

四、项目申报和资金争取

脱贫攻坚基础设施领域内项目主要有农村道路、农村饮水、重点水利工程、农村电网改造和屋顶光伏、农产品流通、农贸市场建设、农村电商服务、农村光网、农村文化设施建设、美丽乡村建设等方面。一是农村道路项目资金争取渠道主要有以工代赈、农村道路建设专项资金，省级财政农村基础设施建设专项资金和津陕协作对口资金脱贫攻坚领域等，其中，农村公路建设“六大”工程当中的通村公路联网工程（通组路）：估算总造价为40万元/公里，其中市级补助20万元/公里，县级配套15万元/公里，不足部分由镇村自筹。村庄街道硬化工程：其中：市级补助15万元/公里，县级配套15万元/公里，不足部分镇村自筹；二是农村饮水和重点水利工程资金争取渠道主要有以工代赈、中央农村饮水安全巩固提升专项资金、省级农村饮水项目、全国重点流域水污染防治专项资金、丹江口库区水污染防治与水土保持专项资金、津陕协作对口资金、小流域综合治理、基本农田水利建设资金等；三是农村电网提升改造项目资金争取渠道主要有中央预算内农村电网改造专项资金，屋顶光伏项目，国家实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.98元，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付，自用有余上网的电量，由电网企业按照宝鸡市燃煤机组标杆上网电价收购。省上为了加快推动全省分布式光伏发电项目建设，省财政每年筹集1亿元，对分布式光伏发电示范项目实行专项补贴，按照1瓦1元的标准补贴，建设中许使用陕西省境内生产的光伏设备；四是农产品流通、农贸市场建设和农村电商服务项目资金争取渠道主要有省级服务业发展专项资金和市级物流业发展专项资金；五是农村光网建设主要由电信、移动、联通三大运营商投资；六是农村文化设施建设、美丽乡村建设资金争取渠道主要有村级文化建设专项资金和美丽乡村建设专项资金。

项目建设资金争取主要通过发改口、财政口和行业口申报，一般性的政府投资项目，上级建设资金申报比例占总投资的80%，本年度计划实施项目应按照项目申报通知于上年度末通过申报，列入上级单位本年投资计划。凡争取上级财政资金进行建设的项目，按照上级项目投资主管部门项目审批要求逐级上报审批，并附项目前期住建、环保、国土等部门批复的要求资料。

五、项目管理工作

脱贫攻坚基础设施项目属于政府投资项目，严格实行“四制”管理，即项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。项目建设单位应成立项目建设领导小组，并建立健全项目管理制度。政府投资项目按照《中华人民共和国招标投标法》，本着公开、公正、公平和诚实守信的原则进行招投标活动。政府投资项目施工单项合同估算价在50万元人民币以上（含50万元）的必须进行公开招投标，施工单项合同估算价在50万元人民币以下的可进行邀请招标。政府投资项目实行工程监理制，按照招投标程序确定具有工程监理资质的工程监理单位对工程质量、进度、造价、安全等进行全面监督。项目建设单位必须严格按照项目审批部门批准的初步设计方案实施项目建设。如有特殊情况，建设规模和主要内容或投资概算确需调整的，必须事先向项目审批部门提交调整报告，履行报批手续。对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算的，项目审批部门不再受理调整方案申请。政府投资项目工程款按照工程进度拨付（部分项目实行报账制），项目形象进度分别达到基础完工、主体封顶、竣工备案验收时，项目建设单位向县财政局提出资金拨付申请，由县财政局组织县发改局、监察局、审计局及行业部门深入施工现场对项目进行现场查看，对项目进度确认后，按工程进度拨付工程款。项目决算审计结束、竣工验收合格后，余款在扣除质量保证金后一次性付清。项目主管部门要设立专门的基本建设资金账户，设置独立的财务管理机构或指定专人负责，建立健全财务管理制度，并按照财政部门的要求，认真编报基本建设财务报表。

项目建成后，由项目建设单位负责组织设计、施工、监理等单位参加，对项目进行初步验收。在初步验收完成后，建设单位及时向行业质量监督管理部门申请对工程质量进行检查和评定。在质量验收合格后，建设单位应及时编制工程竣工决算报审计局审核，同时向环保、消防、安全、水利、节能、抗震等部门提出专项验收申请，由相关部门组织专项验收。在质量验收和各专项验收合格，依法进行审计的基础上，县发改局组织相关部门对政府投资项目进行综合验收。列入上级部门竣工验收的项目，由上级部门组织验收，县发改局不再重复组织验收；综合竣工验收合格后15日内，项目建设单位向财政部门提出产权登记手续和固定资产移交办理申请，办理产权登记和移交手续。

   凤县基础设施建设脱贫工作组
     2017年4月27日