精准识别扶贫对象是精准扶贫、精准脱贫的基础。通过2016年建档立卡“回头看”工作，我县扶贫对象的精准性及数据信息的准确性有了显著提高，但扶贫对象不全、不实、不精、不准的现象依然存在。按照省市统一安排部署，对扶贫对象进行核实和数据清洗工作，实现贫困人口数据和信息的“实”和“准”的目标。这是最后一次机会，请各镇高度重视，认真扎实开展工作。

一、工作背景

一是习总书记“精准扶贫”战略思想的新要求。习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时指出，要打赢脱贫攻坚战，必须打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。娄勤俭书记、胡和平省长也要求我们，要坚决贯彻总书记的重要指示精神，做好贫困人口的识别工作，为精准扶贫打牢基础。因此，必须全面核实核准扶贫对象信息，精准建档立卡数据，确保实现我县“全面建成小康社会，不落下一个人”的奋斗目标。

二是国务院扶贫办的工作安排。今年2月，国务院扶贫办在长沙召开会议，要求对建档立卡系统以外的农村户籍人口进行再次调查，找出收入低于现行扶贫标准、存在“两不愁、三保障”问题的农村困难群众，全部纳入建档立卡范围，并核准建档立卡信息。因此，必须按照国务院扶贫办要求，切实完成好这项工作任务。

三是我省工作需要。省委书记娄勤俭、省长胡和平要求要做好贫困人口的识别工作，为“精准扶贫”、“精准脱贫”打牢基础。近期，毛万春副书记就精准识别工作明察暗访，发现了一些扶贫对象不精准的问题。一是建档立卡之外还有符合识别标准的困难群众；二是部分脱贫人口的收入还不稳定，家庭条件还没有得到稳定改善；三是建档立卡贫困户的信息还不够完整、准确。因此，必须开展扶贫对象全面核实及数据清洗工作，为全县脱贫攻坚奠定基础。

二、信息采集截止时间、工作范围和重点

（一）信息采集截止时间

信息采集截止时间为2016年12月31日。

（二）工作范围

区域范围：全县9个镇。

对象范围：对农村户籍人口（以下简称“农户”）及辖区范围内村镇改革后所有行政村进行全面普查。

（三）工作重点

1.贫困户识别。一是新增贫困人口的识别，重点是符合贫困户识别条件的低保户、五保户、残疾人口及因偶发事件致贫的农村特困家庭；二是2014年以来已脱贫人口中的返贫人口。以上两类人员要全部纳入建档立卡贫困户范围。

对于与法定赡养人分别立户、且需纳入建档立卡范围的农户，必须选择一个法定赡养人家庭一并纳入识别范畴，共同识别。其他特殊情况，由镇上报县扶贫办，县扶贫办根据实际情况酌情处理。

2.贫困户核实。对在册贫困户进行核实，剔除个别不符合标准的贫困户。

3.数据录入及清洗。按照《数据审核办法》（电子版），对重新认定后的所有贫困户及2016年脱贫户开展数据录入及清洗工作。

4.行政村信息采集和录入。按照村镇改革前、后两套村级行政区划采集信息，分别录入全国扶贫开发信息系统及建成后的陕西省脱贫攻坚大数据平台。

三、工作标准

（一）贫困户识别及核实标准

1.家庭年人均纯收入：农民人均纯收入按照低于3015元（2010年2500元不变价）的省级扶贫标准执行，同时将农民人均纯收入低于2855元（2010年2300元不变价）的国家扶贫标准下的贫困户区分开来。

2.“两不愁、三保障”：吃穿不愁（包括安全饮用水），义务教育、基本医疗、住房安全未得到有效解决。

（二）贫困户核实条件

在这次核实工作中，经村级民主评议后，确需纳入建档立卡范围的农户，如有以下情况，需由镇政府专题报县扶贫办备案核准同意后，可以纳入贫困户范围；在册贫困户如有以下情况，由县扶贫办核定后，根据实际情况决定保留或剔除。已脱贫户原则上不剔除。县扶贫办核准备案时，相关资料及审核结果需由县扶贫办主要负责人签字。

1.建（购）商品房（移民搬迁安置房除外）或现有住房装修豪华、家用电器豪华、自费参加高消费娱乐活动、家庭日常生活消费支出明显高于扶贫标准的；

2.家庭拥有小轿车（帮扶部门资助的车辆除外）、大型农用车、工程机械的；

3.家中有现任村党支部书记及村主任的；

4.家庭成员或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统发工资、或在国有大中型企业工作连续十年以上，收入较稳定的（军烈属除外）；

5.家庭成员中有担任私营企业负责人的、长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的、长期雇用他人从事生产经营活动的；

6.未如实提供家庭收入，隐瞒生活财产，故意放弃或转移生活财产的，家庭成员中有自费出国留学或购买商业养老保险的；

7.家中长期无人并无法提供其实际居住证明，人户分离的；

8.因赌博、吸毒、打架斗殴、寻衅滋事、长期从事邪教活动等违法行为被公安机关处理且拒不改正的；

9.对查实后的举报或质疑不能做出合理解释的。

（三）数据清洗标准

1.贫困户家庭基础信息真实，特别是姓名、身份证号码及性别要依据户口本原件填写，保证信息真实准确；

2.数据信息与其他指标无逻辑关系错误。

（四）行政村信息采集标准

本次核实工作仅对行政村进行信息采集和录入，不进行贫困村的核实认定。

四、工作程序和时间要求

第一步：宣传告知和信息摸底。（4月20日前完成）县扶贫办在县政府网站、县电视台进行宣传。各镇人民政府在县扶贫办指导下统一组织镇、村两委会成员、第一书记及驻村工作队在行政村内宣传贫困户核实政策，特别是对长期不在本地居住及外出务工人员要宣传到位。

信息摸底要以村两委会成员、第一书记和驻村工作队为主体，基本摸清本村村民相关信息，做到谁进谁出心中有数。对于在册贫困户中在劳动年龄内，有劳动能力的人员，经就业服务机构介绍，无正当理由拒绝就业三次以上的，或就业后无正当理由放弃就业机会的，要收集相关资料上报县扶贫办作为重点扶志对象进行管理。

第二步：入户核实和民主评议。（4月28日前完成）在农户自愿申请及贫困户自愿退出的基础上，以村两委会成员、第一书记和驻村工作队为主体，开展入户核实工作，重点核实新申请贫困户的“两不愁、三保障”情况。在入户核实的基础上召开村民代表大会，对拟进入贫困户范围的农户和拟剔除的贫困户进行民主评议，形成村级初选名单，此时不采集农户家庭详细信息。

第三步：两次公示。第一次公示（5月6日前完成）：在民主评议的基础上，由村委会和驻村工作队对拟定新增的贫困户及拟定剔除的贫困户名单进行公示，公示无异议后报镇人民政府审核。第二次公示（5月12日前完成）：镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇贫困户名单后进行公示，公示无异议后报县脱贫攻坚领导小组审定。两次公示名单必须由镇干部、村支书、第一书记签字确认。

第四步：备案审核（5月20日前完成）。县脱贫攻坚领导小组组织人员，对各镇上报的贫困人口变化情况进行入户调查，形成调查报告，经县脱贫攻坚领导小组组长审定签字后，5月20日前以正式文件报市脱贫攻坚领导小组。报告中要明确新增贫困户、剔除贫困户和最终确定的贫困人口规模，工作进展和工作开展中发现的问题（附最终确认贫困户花名册）。

市脱贫攻坚领导小组依据上报情况，对各县区的上报结果进行核查。核查工作采用随机抽样的方法进行，每个县抽2个镇中的5个行政村，其中普查2个村，抽查3个村。通过核查计算出该县贫困人口识别准确度，核查结果在全市通报，6月1日前将全市工作报告以正式文件形式向省脱贫攻坚领导小组上报。

省脱贫攻坚领导小组对各市上报的结果进行随机抽查和明察暗访。每个市抽2个县，每个县抽3个行政村，其中普查1个村，抽查2个村。通过抽查计算出该市贫困人口识别准确度，并将抽查结果在全省通报。

第五步：信息采集（6月10日前完成）。县扶贫办以市扶贫办书面形式反馈的审核备案结果为依据 ，组织镇、村对本辖区新纳入的贫困户和剔除的贫困户名单进行公告。由镇干部、村两委会成员、第一书记、驻村工作队，按照《扶贫对象信息采集表》的填写要求，采集填写扶贫对象信息。同时，贫困户要填写《家庭情况真实性承诺书》，提交《自主创业意愿书》、《自愿就业承诺书》。结对帮扶干部要与贫困户签订《干部帮扶责任书》。相关表格签字栏，如有村第一书记的，必须由第一书记签字，没有第一书记的，由村支书签字。

第六步：数据录入和清洗（根据国办、省办信息系统开放时间安排）。由县扶贫办统一组织集中开展信息录入和数据清洗工作。对于国务院扶贫办需要的信息，要抓紧时间在全国扶贫开发信息系统内更新录入；对于新增的采集信息，待省级系统上线运行后再行录入。

在数据录入期间要重点整理归档贫困户照片信息（含电子版），并做好上传准备。照片分为以下两类：一是贫困户家庭户主与乡镇工作人员（或驻村工作队成员）的合影，拍摄位置分别为：在贫困户现居住地大门口、灶台、厅堂、卧室。以上照片均需注明镇工作人员（或驻村工作队成员）的姓名、工作单位及拍摄时间。二是贫困户家庭所有成员的合影，拍摄位置为贫困户现居住地大门口。

第七步：制作精准脱贫明白卡。由县扶贫办统一制作精准脱贫明白卡。明白卡要放置于贫困户家中以备查验，拍照并做好上传准备工作。

    凤县脱贫攻坚领导小组办公室
    2017年4月27日